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环境保护法的修订不能忽视人民的要求

2019-06-05 点击量:

上个月底,环境保护部在其官方网站上公布了向《环境保护法修正案(草案)》提交给全国人大常委会法制委员会的意见和建议的一封信,认为缺乏对策。经济发展与环境保护的关系。保护和环境监督职能将有四个主要问题,例如对现行制度的影响,并将提出34项具体建议。

《环境保护法》自1989年实施以来,它在过去两年中正式进行了重大改革。今年8月,在环境保护法修正案草案(“草案”)第一次实施后,全国人民代表大会常务委员会公布了草案并征求了社会的意见。此前,环境保护部向全国人大环境与资源保护委员会提交了“环境保护法”修正案草案,但该草案对环境保护部拟议草案的评论被删除了更多。这一次,环境保护部公布了对全国人大草案的意见和建议,仍然有许多尖锐的建议,这在以前的立法中是罕见的。

事实上,近年来,全国人大越来越重视立法工作的立法开放和公众征求社会的意见。环境保护部的做法更加新鲜和出乎意料的原因如下:

首先,它的意见非常强烈和具体。除了列出草案中的四个主要问题外,还提出了10个需要补充的新环境管理系统,14个环境管理系统和待改进的措施,以及相关法规,以及10个修订法律责任的建议,共34个。

其次,国家环保部门表达了这种强烈的表达,同时在收集各界意见方面做了大量工作。以上34条具体意见以“社区和环境保护系统《草案》的特别建议”的形式放在上述信件的附件中,反映了国家环境保护局在协调立法中的调解公众和立法机关。性影响。

第三,这一举动表明,在这一立法过程中,行政机关的行政上诉与立法机关的立法目的之间存在很大差异。环境保护部的民意信反映了中国特有的立法权与行政权相互作用的特点。

从理论上讲,立法和行政权力的独立性应该非常明显。但是,在立法出现的过程中,行政权力与立法权力之间的作用是不可避免的。在美国,只有新的国会议员才能在国会正式提交。但是,美国政府,包括美国总统和内阁成员,也可以向众议院议长或参议院议长提交立法草案。这种立法来源通常被称为“行政沟通”。特别是,每年总统必须在国会提交国情咨文,总统通常会在此时向国会提出立法建议。当然,行使立法权并非完全不受约束。在美国国会两院通过的法案也可能被总统拒绝。但是,如果超过三分之二的罕见高票通过,总统无权否决。

为什么全国人大环境保护法的修订和环境保护部的要求有很大不同?我担心根本原因在于考虑立法的目的。例如,有争议的问题之一是“基本法”在这个环保领域的法律取向。由于环境保护有许多非常先进的概念,因此需要更多的试验才能成熟,或者更多的利益相关者需要达成共识。因此,无论法律是概念法还是制度法,环境法的定位一直在摇摆不定。上。全国人民代表大会的立法被认为更加现实和保守,而环境保护部期待着进步,并为未来的单行法律保留了大量的理论空间。关于修订的程度,人大立法考虑更多的利益平衡和更少的抵制通过,环境保护部希望以此为契机,扩大环境管理的权力和功能。

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